各市（州）文广新局，长白山管委会文广新局，各县（市、区）文广新局，省局直属各有关单位（自发）：
按照《吉林省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（吉政办发〔2016〕4号）和《全面推行安全生产“双随机”抽查和重点监督检查工作实施方案》（吉安委办〔2016〕80号）要求，省新闻出版广电局制订了《吉林省新闻出版广播影视行业领域安全生产执法检查“双随机”和重点监督检查工作方案》。现印发给你们，请各地区、各部门结合实际情况，认真贯彻执行。
附件：吉林省新闻出版广播影视行业领域安全生产执法检查“双随机”和重点监督检查工作方案
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2016年11月4日
附件：
吉林省新闻出版广播影视行业领域安全生产执法检查
“双随机”和重点监督检查工作方案
为进一步规范和加强全省新闻出版广播影视行业领域监管执法工作，有效推进安全生产“双随机”抽查和重点监督检查工作落实，按照《吉林省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（吉政办发〔2016〕4号）和吉林省安委会办公室《全面推行安全生产“双随机”抽查和重点监督检查工作实施方案》（吉安委办〔2016〕80号）要求，结合全省新闻出版广播影视行业领域安全生产工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。贯彻中央和省委、省政府关于安全生产工作的重要决策部署，落实简政放权、管放结合、优化服务要求，坚持依法监管，创新监管方式，规范执法行为，大力推广随机抽查和重点监督检查，强化行业领域安全生产责任主体诚信自律和社会监督，切实消除安全隐患，有效遏制重特大事故，促进全省新闻出版广播影视行业领域安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标。2016年底前，省、市、县三级新闻出版广电行政管理部门分别建立“双随机”抽查机制、随机抽查执法检查人员名录库、随机抽查对象名录库和制定公布随机抽查重点事项清单；2017年年初前，“双随机”抽查和重点检查工作机制在各级新闻出版广电行政执法安全检查中得到普遍运用；2017年开始，“双随机”抽查和重点检查工作机制成为各级新闻出版广电行政管理部门实施监督检查、实施年度执法计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等执法活动的主要方式，年度监督检查计划中采用随机抽查的比例不低于30%，并逐年提高。每年3月底前，各级新闻出版广电行政管理部门要根据法律、法规、规章制度修订情况和年度安全生产工作重点、存在的突出问题和执法人员变动等情况，完成名录库和清单调整更新工作。
二、工作机制
安全生产执法检查“双随机”抽查机制，是指各级新闻出版广电行政管理部门在监督检查时随机抽取检查人员、随机抽取检查对象，及时公开检查对象，公开执法检查结果的工作制度。省新闻出版广电局负责监督、指导、组织、协调全省各级新闻出版广电行政管理部门开展随机抽查工作，根据工作需要在全省范围内按照行政区域随机抽取待查对象，直接组织或者督促、指导相关地区新闻出版广电行政管理部门实施随机抽查。各市（州）新闻出版广电行政管理部门负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。各县级新闻出版广电行政管理部门负责组织实施辖区内随机抽查工作。
上级行政管理部门可以对下级行政管理部门随机抽查情况进行复查，复查以书面审核为主，必要时可以实地核查。
（一）明确随机抽查主体。随机抽查主体是各级新闻出版广电行政管理部门及授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构。各级新闻出版广电行政管理部门按照职责开展随机抽查工作。授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构负责组织实施辖区内随机抽查工作。实施随机抽查的具体责任单位为各级新闻出版广电行政管理部门监管执法处（科）室、执法总队（支队、大队）及授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构。
（二）建立随机抽查执法人员名录库。各级新闻出版广电行政管理部门要结合年度监督检查计划和实际工作需要，依照实施随机抽查具体责任单位的职能和人员数量，建立随机抽查行政执法人员名录库，涵盖所有执法人员。在具体执法检查上，以人员书面审查、现场检查方式为主，并可通过政府购买服务、聘请有关专家等方式作为技术支撑。
（三）建立随机抽查对象名录库。各级新闻出版广电行政管理部门依托行业领域“网格化”监管信息系统中录入的企事业单位建立随机抽查对象名录库。各地遵循分类分级的原则，在随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象。名录库信息系统自动标注企事业单位被抽查状态。有条件的市（州）、县（市、区）新闻出版广电行政管理部门要进一步满足不同执法需求的随机抽查名录库。对监管职责范围内列入安全生产“黑名单”的单位和危险性较大的重点单位，应纳入随机抽查名录库。上级行业行政管理部门与行业行政管理管部门随机抽查的企事业单位原则上不重合不交叉。
（四）编制随机抽查重点事项清单。各级新闻出版广电行政管理部门应依照《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门随机抽查重点事项清单的通知》（厅函〔2016〕256号）要求，结合本部门、本单位实际，参照《安全监管部门安全生产监督检查随机抽查重点事项清单》样本，制订本部门《清单》，进行补充细化，明确抽查内容。自2017年起，各级新闻出版广电行政管理部门要根据有关法规标准和年度监督检查计划的编制情况，每年3月底前在本部门政府网站公布本地区随机抽查重点事项清单，并与有关行政权利清单、责任清单及行政处罚清单、自由裁量标准等结合起来，做到相关事项不重叠、不交叉，不重复编制各类清单。同时，根据实际工作需要，各级新闻出版广电行政管理部门可以确定《清单》以外的临时性抽查事项，并及时补充完善《清单》。对法律法规规章没有规定的，不得纳入执法检查范围。
（五）根据需要选择抽查方式。开展随机抽查，可以采取“定向抽查”或者“不定向抽查”方式。定向抽查是指按照被检查对象所在区域、所属行业领域、隶属关系、生产经营规模、风险等级等特定条件，随机抽取确定待查对象名单进行执法检查。不定向抽查是指不设定条件，随机确定待查对象名单进行执法检查。
行业领域的专项行动应当采取定向抽查方式，综合性大检查可采用定向与不定向抽查相结合的方式。对企事业单位停开工期间、事故多发季节、国家和省内重要活动以及重要节假日等重点时段，应当定向开展随机抽查。具体实施随机抽查时，要随机确定待查对象和执法人员，按照安全生产行政执法检查程序和流程，实行“双随机”抽查。按本部门年度监督检查计划和国家有关规定开展安全生产大检查、专项治理等工作，需要对特定行业领域进行全面检查的，要视情况随机确定相关执法人员。需要专家随同检查的，从相关专家库中随机抽取，被抽查对象生产经营情况特殊复杂的，可直接聘请知名专家。推广运用电子化手段，随机抽取通过摇号、电子抽签等方式进行，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
（六）合理确定随机抽查比例和频次。各级新闻出版广电行政管理部门应当根据本地区监管实际，结合国家和省有关安全生产大检查、专项治理工作的安排部署以及自身监管执法力量的调配等因素，合理确定随机抽查的比例和频次。年度监督检查计划中采用“双随机”抽查的比例不低于30%并逐步提高，明查暗访一般采用“双随机”抽查的方式。对危险性较大的重点单位每年要实现一次检查覆盖；对列入安全生产“黑名单”的单位每半年要实现一次检查覆盖；对发现存在重大事故隐患的单位，要重点监管，制定专门的工作方案，完善执法检查程序，增加执法检查频次，督促整改治理，重大事故隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方可恢复生产经营活动。
三、实施程序
（一）随机确定执法检查人员。各级新闻出版广电行政管理部门应当根据每次执法检查对象情况，从本级执法人员名录库中随机抽取一组执法人员。上级新闻出版广电行政管理部门开展随机抽查时，可以根据工作需要从下级新闻出版广电行政管理部门执法人员名录库中随机抽调执法人员。
（二）随机抽取执法检查对象。各级新闻出版广电行政管理部门在开展随机抽查前，应当制定随机抽查方案，根据检查日程和已经实施的监督检查情况，按照提高行政执法效率、节约执法成本的要求，从本部门抽查对象名录库中随机抽取一定数量单位，作为本次执法检查的对象。
对本部门年内已经进行过监督检查的单位，且满足分级分类检查频次要求的，不再作为当年后续随机抽查对象。
每组执法人员应当由2名以上具备执法资格的人员组成，其中至少1人应当具备安全生产专业检查的能力。必要时，可以抽调相关专业专家参与抽查。执法人员与抽查对象有利害关系的，应当依法回避。
（三）随机抽取技术专家。参与随机抽查的专家，原则上从本级安全生产专家库中分专业类别抽取，但不得选用与抽查对象有利害关系的专家。本地专家无法满足需要，或者抽查对象生产经营情况特殊复杂的，可聘请行业内知名专家或者上级专家库中的有关专家。随机抽查所发生的专家费用，由组织实施抽查的新闻出版广电行政管理部门部门承担。
（四）及时公开检查对象。随机抽取的检查对象确定后，监管执法机构应当提前15个工作日在局门户网站予以公告，并告知拟检查对象。公告内容主要包括：抽取的检查对象名称、检查内容、检查时间和相关要求等。运用“双随机”方式选定被检查对象后，需要采取暗查暗访方式检查的，暂不公开被检查对象名单，相关人员应当注意保密。
（五）依法实施检查。实施检查前，监管执法人员应当了解检查对象的基本情况，根据《清单》确定1项或者多项具体的抽查事项，编制现场检查方案。准备检查所需的照相、录音、检验、检测工具仪器等，佩戴必要的防护用品，并将检查结果同步全程记录。无相关规定作为依据的，不得实施行政处罚或者采取其他执法措施。检查结束，执法人员应当分析检查情况，撰写检查总结，梳理形成隐患和问题清单，跟踪督促整改。按照一企一档、一案一卷原则，建立随机抽查执法档案。任何人不得擅自增减、抽取、篡改和销毁档案和卷宗材料。
（六）公开检查结果。监督检查结束后，监管执法机构要于20个工作日内在本局门户网站公开执法检查情况。对检查中发现的违法违规行为，要依法从严查处，并及时公布查处结果。要坚持“隐患就是事故”的理念，对重大隐患隐瞒不报以及逾期不整改或整改不到位的，公开曝光，并纳入“黑名单”管理。
（七）探索开展联合抽查。各级新闻出版广电行政管理部门要按照政府统一部署，与有关部门开展安全生产联合随机抽查，共同制定并实施联合抽查计划，依照各自职责处理检查发现的问题，互通执法结果，形成执法合力。上级新闻出版广电行政管理部门可以组织下级安全监管部门开展联合抽查，也可以直接对下级安全监管部门监管职责范围内的生产经营单位实施随机抽查。对抽查发现的违法行为和安全隐患，应当按照分级、属地的原则依法处理。
四、有关要求
（一）提高对“双随机”抽查机制重要意义认识。建立“双随机”抽查机制，是深化安全生产行政执法体制改革的迫切需要，是推进行业领域企事业单位落实主体责任的有效措施。各级新闻出版广电行政管理部门要大力推行安全生产执法检查“双随机”抽查，推进监督检查工作规范化、透明化、制度化，切实做到严格规范、公正文明执法。
（二）切实加强组织领导。各级新闻出版广电行政管理部门要切实加强对“双随机”抽查工作的组织领导，主要负责同志要亲自抓，制定工作方案，明确责任分工，将责任层层分解落实到部门内设机构和具体监管执法人员。加强督促指导和业绩考评，将其纳入年终责任目标考核内容，确保“双随机”抽查机制落到实处。
（三）做好宣传和培训工作。各级新闻出版广电行政管理部门要充分利用传统和现代媒体渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，努力提升执法能力和执法效果，建立和完善随机抽查执法模式和方法。
（四）注重综合运用抽查成果。强化随机抽查的严肃性和威慑力，引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。抽查中发现的违法违规行为，依照安全生产有关法律法规规章严厉查处，依法加大处罚力度。抽查结果要与安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制及安全生产标准化工作相衔接，纳入安全生产诚信体系建设，对严重、典型非法违法案件，及时曝光，用反面典型警示企业，推动安全生产法律法规落实。对随机抽查过程中发现的普遍性问题，及时向有关人民政府和上级新闻出版广电行政管理部门报告。
（五）发挥信息技术优势，强化社会监督。各级新闻出版广电行政管理部门要及时将随机抽查结果录入安全生产信息管理系统，逐步实现随机抽查的对象随机生成、检查记录保存、被抽查状态标注等信息化管理。要及时通过政府网站等平台向社会公开随机抽查情况，扩大随机抽查的影响面，自觉接受有关单位和社会各界的监督。
（六）加强信息报送工作。各级新闻出版广电行政管理部门在落实省局《方案》同时，制定本部门具体实施方案，并于2016年年底前，报送省新闻出版广电局安全生产领导小组办公室。
从2017年开始，请各市（州）、县（市区）文广新局等相关部门于每年1月5日前将上一年度“双随机”抽查工作实施报告报送省新闻出版广电局安全生产领导小组办公室。
联系人：孙蒙，邮箱：adzxsm@jl.gov.cn，
电话：0431-85816363，传真：0431-85816082。
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2016年11月4日
