吉林省新闻出版广播影视行业领域

“安全生产治理年”实施方案

为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，根据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（吉发〔2017〕26号）及《中共吉林省委、吉林省人民政府关于开展“安全生产治理年”的实施意见》（吉发〔2018〕12号）精神，持续巩固“安全生产责任落实年”和“安全生产责任深化年”工作成果，结合全省新闻出版广播影视行业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持以安全生产领域改革发展为主线，以推进城市安全发展为载体，以“顺体制、压责任、强功能、补短板、治隐患”为重点，强化依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理等“五大治理”，努力打造共建共治共享的安全生产治理新格局，为我省新闻出版广播影视事业发展提供坚实保障。

（二）工作目标。推进安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后查处向事前预防转变，从行政手段为主向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变，从传统监管方式向现代监管方式转变等“五大转变”。进一步夯实安全基础，完善责任体系，全力控制一般事故，努力减少较大事故，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定。

二、推进法治建设，强化依法治理

完善集“预防、惩治、监督、保障”于一体的安全生产依法治理机制，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法制化水平。

    （三）加快标准化建设。认真贯彻落实新版《企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）》，大力推进企事业安全标准化建设，逐步实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。规模以上企业全部达标，其他企业全面开展。

（四）强化安全执法。健全并落实“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法等制度，严格执行停业整顿、关闭取缔、依法处罚和严厉追责“四个一律”处罚措施，严格落实“五个一批”（曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业）要求。

（五）加强监督检查管理。按照统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能的原则，加强监督检查计划“编制、批准、备案、实施、考核、通报”等环节的管理，确保计划可落实、日常和监督、年终可考核、失职可问责。

（六）建立行政执法全过程记录制度。推行通过执法记录仪、录音录像等方式对执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。

（七）落实行政执法和刑事司法相衔接制度。加强与公安、检察、审判机关等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立和以罚代刑等行为。

（八）推进安全生产诚信体系建设。严格落实《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》和《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》，定期公告安全生产不良记录“黑名单”和诚实守信“红名单”企业，落实惩戒和激励措施。

三、聚焦重点领域、强化专项治理

聚焦安全生产薄弱环节，瞄准消防安全、电气安全、防汛安全、高空作业、特种设备、建筑施工、车辆交通、易燃易爆危化品等重点，开展专项治理，精准施策。

（九）精准实施危化品专项治理。推进危险化学品3年综合治理，完成危化品安全风险“一张图”“一张表”建设。组织完成危化品使用企业安全风险评估分级。

（十）精准实施电气线路及易燃有毒材料专项治理。全面排查整治广播电影电视重点单位及人员密集场所电气线路、有毒材料使用管理方面存在的隐患。制定老旧电气线路、使用易燃有毒材料更新改造规划，分步组织实施。严格落实国家标准，对高层建筑、人员密集场所违规使用易燃有毒材料的，限期强制更换，大力推广“智慧用电”技术。

四、推进精准管控，强化系统治理

加强源头治理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和应急管理体系建设，推进事前事中事后全领域、全流程、全天候防控，切实提高安全生产可控性。

（十一）制定风险和隐患评估分级标准。广播电视台（发射台、微波站、监测台等）、网络中心、影院等人员密集场所及重点单位9月底前出台并组织实施，其他单位全面启动。

（十二）开展行业领域企事业风险点普查、辨识、评估。建立安全风险信息管理平台，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图。开展人员密集场所、大型群众性活动安全风险评估，建立监测预警和应急管控处置机制。

（十三）实施安全风险差异化动态管理。确定每处重大安全风险和重大危险源安全监管责任。完善联防联控机制，制定落实科学管用的技术、制度、管理措施，确保安全风险处于受控状态。

（十四）深化“打非治违”。深入分析安全生产季节性、周期性、关联性等规律特点，突出重要节日、重点时段和敏感时期，持续开展隐患排查和“打非治违”行动。

（十五）建立应急救援信息共享、多部门协同预警发布和响应处置机制。构建全省安全生产应急管理“一张网”，提高事故现场监测预警、辅助决策和协调指挥能力。

（十六）加强应急演练。督促企事业完善安全生产应急预案，同一场所内有多个生产经营单位的，落实联动协作机制。企事业每年至少组织一次综合应急演练或专项演练，企事业车间、机房、班组应急演练按照行业标准进行，每年至少两次。推动企事业在重点岗位设置应急处置卡，做到“一人一卡”、“一岗一卡”，年底前实现全覆盖。

五、完善责任体系，强化综合治理

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深化领导责任，细化部门监管责任，突出企事业责任，做到责任落实五空挡、监督管理五盲区，提高安全生产工综合治理水平。

（十七）建立约谈制度。按照《吉林省安全生产约谈实施办法》，省安委会负有安全生产监督管理职责的成员单位负责人约见各安全生产责任单位负责人，就安全生产有关问题进行有关问题进行提醒、告诫，督促整改。

（十八）建立权力和责任清单。行业、综合监管部门进一步完善执法程序，落实安全生产和职业健康监管职责，日常照单监管、失职照单追责。安全生产权力和责任清单报本级安委会办公室备案。

（十九）深化安全生产“五个一”（一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒）工程建设。要选树一批示范企事业，以点带面，整体推进。年底前，各企事业单位全部启动。

（二十）畅通媒体舆论监督渠道。各级媒体按照统一安排，集中曝光企业安全生产主体责任不落实、严重违法违规行为等典型案例。

六、推进能力建设，强化基础治理

（二十一）深化宣传教育。推进安全生产、职业健康和应急管理宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，分类型打造一批“七进”活动典型。

（二十二）加大培训力度。启动安全监管干部政治素质和业务能力“双提升”工程，通过公开裁定、现场模拟执法、安全生产专题讲座等方式，提高安全监管水平。加强企事业全员岗位安全培训。

（二十三）加强应急管理能力建设。整合各类应急资源，完善统一高效的应急指挥体系，制定应急救援队伍建设规划，加大资金投入，配强救援力量。开展安全生产应急物资储备试点工作，健全应急物资维护、补充、更新和调运机制。

（二十四）强化企事业安全投入。严格落实《全员安全生产费用提取和使用管理办法》等相关规定，按照规定标准足额提取安全生产费用，改进安全生产条件，治理安全隐患，开展教育培训。

（二十五）推广先进管理模式。组织推行精益管理模式，全面提升企业安全管理水平。树立一批标杆企业，总结经验，发挥典型示范作用。

（二十六）推进城市安全发展。认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》（中办发〔2018〕1号），配合健全完善城市安全源头治理、防控机制、监管效能和保障能力等方面的政策措施，积极创建国家安全发展示范城市。