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2017年度法治政府建设情况报告
省政府法制办：
2017年，在省委、省政府的正确领导下，在省政府法制办的指导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，省委省政府《关于贯彻<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施意见》，紧紧围绕法治政府建设，坚持决策科学民主，行政管理合法到位，行政执法规范文明，监督机制完善有效，进一步提高行政透明度、行政规范度、行政效率、行政公信力。2017年7月，国家总局在我省召开了行政审批现场会，我局介绍了审批工作经验；11月总局放管服工作会上，我局介绍了加强法制政府建设和放管服工作经验，克强总理对我局放管服工作作出了“给予肯定”批示。现将全年法治政府建设情况汇报如下。
一、依法全面履行政府职能情况
切实强化法治理念和行为，明确依法行政的依据，对权责清单实行动态管理。根据法律法规调整变化，对权力清单和责任清单进行了全面梳理，共计调整183项，编发2016版权力清单、责任清单汇编。扎实高效做好简政放权工作，积极落实国家削减行政审批事项，今年取消、下放各2个审批事项。深化行政审批制度改革，全部打开了审批事项，做到项目公开明了。优化审批事项工作流程，推进网上办理，加快推进行政许可标准化建设，进一步优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限。审批流程压缩了现场踏查、制证两个结点；将审批要件中无法律依据的内容全部取消；承诺审批时限由20个工作日压缩至15个工作日。建立公共服务事项清单，着力实现农家书屋、农村电影放映、村村响、户户通等惠民基本公共服务权益化、均等化、法定化。坚持将管理与服务相结合，制订了《吉林省关于加快推动实体书店发展的实施意见》，从规划、政策、标准方面加大引导力度，对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展给予扶持，大力推动实体书店“先照后证”改革，降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。坚持将常态监管与重点清查相结合，在市场主体中开展“双随机”检查，以保健品、化妆品、药品领域的虚假广告为整治重点，在全省范围内开展“打击违法广告，共建绿色声屏”专项行动，采取自查自纠和随机抽查相结合的方式，坚决杜绝低俗和虚假广告，开展了净网、清源等专项整治行动。坚持规范监管与日常督导相结合，重视程序规范，制定并实施“行政处罚示范文书样本”，强化了案件统计管理，严格执行行政处罚案件报备制度，执法案件每半年进行一次报备，注重防范因案违法。深入市县执法机构，对开展的行政执法活动中的法律适用、执法流程、执法文书进行指导，开展案卷评查工作。
二、完善依法行政制度体系情况
统筹安排立法计划，大力推进依法行政，在局立法工作小组具体指导下，系统规划了全年立法方向，明确了重点立法事项。2017年9月，《吉林省全民阅读促进条例》经人大审议通过，《条例》于12月1日正式实施。《吉林省全民阅读促进条例》是一部保障性的促进全民阅读的法规，它明确了全民阅读的主旨与目的，明确了全民阅读工作原则与各级政府及部门的职责，对阅读开展、阅读保障、法律责任等方面系统、全面地进行了规范。与省委宣传部联合印发《关于学习宣传贯彻<吉林省全民阅读促进条例>的通知》，进一步明确了各级各部门职责，有效保障了全民阅读纳入法制化、规范化轨道。根据法律法规调整变化情况，编发了2016年度法规“立、改、废”简报。落实《吉林省规范性文件制定办法》，严格执行规范性文件起草、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、报备等流程。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并向社会公布，对建局以来至2016年12月31日前制定的法规、规章以及规范性文件进行全面清理，经过清理，保留文件11件，其中拟修改4件，继续执行7件；失效1件，起草了6份规范性文件，均出具法律意见书，协助省政府审查了20份文件，联合专业律师团队提出了“立、改、废”意见。
三、推进行政决策科学化、民主化、法制化情况
完善并有效运用法律顾问制度，充分发挥专业律师的法律辅导、指导、参与审查决策、制度及依法行政等工作，有效推行重大敏感事项的法律审查意见书制度，今年法律顾问团队出具的3份法律意见书均收到较好效果，妥善处理4起民事诉讼案件。严格落实《重大行政决策合法性审查制度》，完善重大决策合法性审查机制，规范重大决策审查程序，局重大决策均由经党组或局务会讨论，由主要负责同志在集体讨论基础上作出决定。在重大行政处罚方面，严格执行《重大行政处罚案件审理暂行办法》，建立行政执法案件全省统一报备、审查制度，市州每季度、省每半年进行一次报备，2017年上半年结案52个。依法对局机关和市县执法机构开展的行政执法活动中的法律适用、执法流程、执法文书进行指导，对2016年度省行政执法检查通报的白山、公主岭、东丰3地进行复核，共同制定了8条整改措施。
四、健全行政执法体制机制情况
加强新闻出版广电执法队伍建设，严格队伍管理，注重人才培养，提高执法和服务水平，着力推动执法重心向市县两级管理部门下移。加强对综合执法机构的统一领导和协调，出台《<关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见>重点任务分工方案》工作任务台账，明确了责任分工和完成时限，推动综合执法改革工作的落实。从技术支持入手，为执法部门补齐执法记录设备，提升技术维权、防范手段。在去年“一单两库”建设基础上，全面修订了“双随机一公开”抽查事项清单（13项67小项），调整了市场主体名录库和执法人员名录库，制定了《工作实施细则》，实现了与省协同监管平台对接。5月中旬，抽取了“双随机”年度检查任务，截止到11月，本年度“双随机”检查全面结束，抽检结果均在网上进行公示。
五、强化行政权力的制约和监督情况
健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权、管事、管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保机关按照法定权限和程序行使权力。明确执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制，加大对不执法、慢执法、乱执法的主管部门和执法人员责任追究力度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对现有执法人员的执法资格进行了全面核查，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，组织局机关11名行政执法人员参加省政府法制办组织的新晋执法人员培训班。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。全面调整行政处罚裁量标准，由3段裁量全部调整为5段裁量，有效保障了当事人权益，特别是增加了行政调解环节，使矛盾在平等基础上协商解决，编印的1300本行政处罚裁量权汇编，已发至全省执法人员手中。完善了公共服务事项清单，细化了流程节点等信息，进一步规范行政执法程序，细化了行政确认、处罚、强制、检查等执法行为操作流程。提升信用激励约束作用，初步设计了“守信”、“失信”等四个管理清单，与十一个部门会签了管理办法，形成了跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。严格督导“双公示”落实，召开了推进会、调度会，建立联络员协调工作制度，制定了《双公示工作制度》，在局网站新增“行政许可和行政处罚信息双公示”栏目，实现了与“信用吉林”同步公示，今年以来，共归集省级行政许可信息156条，行政处罚2条信息。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，局政行风监督举报电话85816096向社会公开，及时发现违法违规线索，依法查处和纠正违法违规行为，保护群众合法权益，维护公平、公正的市场秩序。认真贯彻《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》的精神，严格执行省和总局关于行政机关行政应诉工作制度，遵循“谁承办、谁应诉”、“谁败诉、谁负责”的原则履行应诉责任，全年没有发生行政诉讼案件和行政复议案件。加强行政应诉培训，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力，有效发挥法律顾问和公职律师的配合和指导作用，提高行政应诉水平。把信访纳入法制化轨道，保障合理、合法诉求，在法定程序下依法依规办理，严格执行《局机关信访工作规定》，明确责任、权限和工作流程，实行统一管理，归口办理。贯彻就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格实行诉访分离，推进行政调解工作，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会依法治国的重要阐述，围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，制定了年度学法计划，将法治学习纳入到干部培训计划中。坚持领导干部带头遵法学法，带头讲法治课，做学法表率，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。紧紧围绕提高全局人员的法治意识、强化法治思维，理论中心组学习和业务学习都安排法治内容，组织了局机关法治讲座和执法人员培训班。积极做好普法规划工作，精心设计系统性的普法宣传，推动宪法学习宣传实现入中心组、入干部培训等“五纳入”。起草了“七五”普法规划，强调立法与普法同行，普法由立法牵引。开展了法治动漫微电影征集活动，组织全系统参与总局“法纪知识技能练兵竞赛”，2017年参加系统法纪知识竞赛人数、分数再创新高。
八、组织保障和落实机制情况
局依法行政工作领导小组加强了对依法行政工作的领导，按照《工作职责》认真履职。年度重大行政处罚案件均经审理委员会审议，严格落实《重大行政处罚案件审理暂行办法》，规范了重大行政处罚案件层级管理标准。局出台了《吉林省新闻出版广电（版权）系统关于贯彻<法治政府建设实施纲要（2015—2020）>的落实计划》，系统规划了系统内法治政府建设工作。局党组具体指导、策划法治工作，每年召开法治工作会议部署工作，明确任务、责任，每周工作例会协调、督导法制工作进程，研究解决重大事项。落实了总局关于法治政府建设第一责任人制度，按总局规定确认了党政领导的第一责任。去年年初，局紧紧围绕提高全局人员的法治意识、强化法治思维制定《年度学法计划》，明确了学习时机、学习内容、不同层次人员的学习重点。加大了法治培训力度，全系统专业培训都安排有法制内容。组织了全省执法人员培训，聘请总局和省法制办专家和专业律师授课。严格执行执法人员岗前考核、持证上岗制度，并配合“双随机”检查，去年建立了在岗、持证人员档案，形成了执法人员名录库。
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2018年1月29日
bt365游戏平台办公室 2018年1月29日印发
